Вопрос повышения пенсионного возраста будут решать всенародным референдумом

На днях состоялось без преувеличения историческое событие – впервые за последние 25 лет Центральная избирательная комиссия согласовала вопросы, которые предполагается вынести на всенародный референдум. 

В случае успешного прохождения остальных этапов принимать решение о повышении (или о сохранении) пенсионного возраста предстоит рядовым россиянам.

Какие вопросы для референдума согласовали?

Ранее ЦИК отказал КПРФ в проведении референдума в связи с тем, что формулировка вопроса способна ввести людей в заблуждение и не исключает множественного толкования. Тогда он звучал так: «Согласны ли вы с тем, что в России возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, повышаться не должен?». В ЦИК решили, что для принятия решения граждане должны обладать «специальными познаниями» - например, какой возраст установлен для получения права на страховую пенсию по старости. Да и понятие «страховая пенсия» способен разъяснить только юрист, так как в Конституции такой термин отсутствует.

После отказа алтайское отделение КПРФ доработало формулировку и представило вопрос в следующей редакции: «Согласны ли вы с тем, что установленный законодательством РФ о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?». В этот раз члены ЦИК единогласно проголосовали за принятие этой версии, сочтя её самой полной из предложенных.

Ещё один утверждённый вариант был вынесен на голосование инициативной группой кандидата в мэры Москвы от «Справедливой России» Ильи Свиридова (хотя глава партии от этой инициативы открестился и назвал её «самодеятельностью»). Она звучит следующим образом: «Вы за то, чтобы возраст, установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года, по достижении которого возникает право на назначение пенсии по старости, не менялся?». Против проголосовал лишь член ЦИКа от КПРФ Евгений Колюшин. По его словам, в отечественном законодательстве отсутствует понятие «пенсии по старости», зато есть «страховая пенсия по старости».

Третий вопрос представлен Всероссийским союзом общественных организаций по работе с многодетными семьями (в него входят организации из 46 регионов). Он предложил следующую формулировку: «Поддерживаете ли вы, что установленный законодательством РФ о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по старости, не может быть увеличен?». Центризбирком благосклонно отнесся и к этой версии, «повредничал» в очередной раз только въедливый товарищ Колюшин.

— Подчеркну, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации считает, что наши граждане имеют конституционное право высказать свою позицию о том, какой должна быть пенсионная система в стране. Теперь дело за сбором документов инициативными группами,

 - отметила председатель ЦИК России Элла Памфилова.

Что дальше?

Вопросы звучат почти одинаково, значит инициативные группы автоматически становятся конкурентами, так как проведение референдумов по схожим вопросам невозможно. Теперь у авторов есть два месяца, чтобы организовать собрания инициативных групп в половине регионов страны. Отметим, что по закону в одном регионе две инициативные группы с похожими вопросами не могут быть зарегистрированы, предпочтение отдадут той, что подаст документы первой. А раз у трех инициаторов вопросы похожи и посвящены одной теме, зарегистрировать группы в половине субъектов каждой из них невозможно «с математической точки зрения». Значит предстоит «состязание».

С момента регистрации инициативных групп в региональном избиркоме (Москвы, Подмосковья и Алтайского края соответственно) начнётся отчёт двух месяцев, необходимых для проведения собраний и регистрации подгрупп (не менее, чем по 100 человек в каждой) ещё минимум в 42 субъектах РФ (в 19 регионах уже подано 30 заявок на проведение собраний инициативных групп). После этого проводится собрание уполномоченных всех зарегистрированных групп, и ЦИК регистрирует федеральную инициативную группу. У неё будет 45 дней, чтобы собрать не менее двух миллионов подписей, причём на один регион может приходиться не более 50 тысяч. Если подписи будут признаны достоверными, ЦИК даст разрешение на проведение референдума.

Но сам референдум назначает президент РФ. После получения заключения ЦИК глава государства в течение 10 дней обращается в Конституционный суд с запросом о соответствии инициативы основному закону страны. В случае положительного решения президент не позднее чем через 15 дней назначает дату проведения всероссийского референдума. Если суд признает инициативу не соответствующей Конституции, процедуры по ее реализации прекращаются.

В этих условиях очевидно, что для победы инициаторам придётся объединить усилия. В КПРФ уже заявили, что готовы к кооперации – «самое главное - это не кто проведёт, а чтобы этот референдум прошёл и население могло высказать свою позицию. Поэтому мы готовы складывать усилия с представителями различных общественных групп». Свиридов, в свою очередь, продвигает свою формулировку, но вместе с тем сказал: «Давайте объединяться, нет задачи перетягивать здесь на себя одеяло». А вот президент союза Марина Семенова заявила журналистам, что их организация не сотрудничает ни с какими политическими силами, объединяться не планирует и считает, что они справятся сами – за «небольшие деньги» и с поддержкой многодетных семей России.

Получится ли?

Внесистемная оппозиция, что ожидаемо, в положительный результат не верит. По их мнению, это популистский шаг, который лишь даст ложную надежду. Ведь если референдум состоится, то в следующий раз на него могут вынести вопросы про прогрессивную систему налогообложения, пересмотры итогов приватизации, национализацию… И зачем власти так рисковать?

Как утверждают критики сама по себе процедура проведения настолько трудна и запутана, что даёт множество возможностей «похоронить» инициативу. К тому же, если при поверке окажется, что более 5% подписей недостоверны, то откажут и в принятии оставшихся. Есть и другие негативные варианты.

— Мы прекрасно понимаем, что процесс подготовки проведения референдума довольно длительный, и даже при удачном развитии событий он реально, в идеальном случае, мог бы быть проведен в самом конце года, а, скорее всего, в феврале-марте. Мы знаем, что сегодня в Государственной думе есть проект закона, который может быть принят гораздо раньше,

- честно отметила Элла Панфилова.

Однако при этом упоминаемые в качестве экспертов спикеры говорят, что любой подобный срыв референдума очевидно приведёт к радикализации протестов, что явно не увязывается по логике с предыдущей аргументацией. А вот если референдум всё же состоится и его итоги устроят большинство населения, то это будет железным аргументом в пользу утверждения, что именно народ является высшим непосредственным выражением власти в стране.

А как в других странах?

В большинстве стран Европы (да и стран СНГ) пенсионный возраст либо уже повышен, либо будет повышен в ближайшие годы, согласно запланированным реформам. У мужчин он в среднем составляет 63-65 лет, женщин – 60-63 (хотя есть и радикальные примеры с 68 годами выхода на пенсию).

Ранее борцы с пенсионной реформой, пожалуй, имели успех лишь в Швейцарии, где в 2017 году на референдуме отклонили предложение о повышении пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет.

В Словении, к примеру, в 2011 году граждане подавляющим большинством (более 70% проголосовавших) высказались против повышения пенсионного возраста до 65 лет. Но в 2013 году пенсионную реформу всё равно приняли.

В Греции на референдум выносили целый пакет мер жесткой экономии. Греки не согласились, но на практике получили еще более жесткий сценарий.

Во Франции, Италии, Дании, Германии народ вообще никто не спрашивал. С протестами и местами даже с беспорядками возраст подняли решением правительств этих стран.